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                自贸区建设

                大连自贸片区在全国率先推出“以审代查”“非侵々入式稽查(无感稽查)”海关稽查创※新举措

                发布时间:2019-08-05 16:29:00 信息来源:

                  7月29日,大连自贸片区管委会召开ぷ新闻发布会,正式推出“以审代查”和“非侵入式稽查(无感稽查)” 海关稽查创新举措,标志着大连自【贸片区海关稽查全面进入以企业信用管理为基础的“互联网+稽查”时代。

                  在今年3月召开的十」三届全国人大二次会议上,李克强总理作政府工作报告时指出,“要深化‘放管服’改革,降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发展软环境。”同时指出,“推行信用监管和▆‘互联网+监管’改革。”
                  作为东北对外开放的最前沿,辽宁自由贸易试验区大连片区将打造法制化、国际化、便利化的营商环境作为高质量发展的“生命线”,将企业实际需求作为制度创新的切入点,通过深化行政审批制度、商事制度改革□ 等措施,降低企业制度性交易成本,同时,通过创◆新信用模式、健全监管体系、整合执法资源等举措,切实提高事中事后监管的针对性、有效性,使市场主¤体既充满活力又规范有序。
                  随着大连自贸片区事中事后监管体系的不断完善,如何依托自贸试验区先行先试的制度优势,通过进一步优化海关稽查程序,创新稽查模式,最大限度降低海关稽查对企业正常生产◣经营的影响,有效降低企业应对海关稽查的时间成本和管▼理成本,这既是海关稽查工作的焦点,也是自贸试验区事中事后监管体系建设的←关键。对此,在大连海关的大力支持下,大连自贸片区管委会联合金石滩海关,对】标国际规则、吸收外地经验、结合本土实际,推出“以审代查”和“非侵入式稽查(无感稽查)”创新举措。
                  所谓“以审代查”,即:海↓关以企业信用管理为基础,以具备资质的中介机构出具的审计报告为依√据,海关对企业不进行实地稽查,形成“企业自主申报、中介负责审计、海关非违★规不干预”的便利化后续监管格局。
                  所谓“非侵入式稽查(无感稽查)”,即:海关通过互联网和音视频技术手段,采取视频面洽、网上互传资料等方式对企业实施ㄨ远程稽查作业,使用存证云以确保电子版法律文书和证据资料的法律效力,减少或避免海关到企业实地检查△以及由此对企业生产经营带来的影响。
                  对实施“以审代查”的企业,如果有明确◎风险指令,确实需要实施海关稽查的,采用“非侵入式稽查(无感稽查)”。通过“以审代查”和“非侵入式稽查(无感稽查)”均无法达@到海关后续监管要求的,采用传统的实地稽查方式。
                  “以审代查”和“非侵入式稽查(无感稽查)”举措是在@ 对现行海关稽查政策法规充分解读与利用的基础上,进行的一次大胆突破创新。
                  具体体现在以下两个方面:
                  一是“以审代查”将中介机构出具的审计报告由“参考”直接提升为“海关非企业违规不对其进行稽查”的依据。
                  二是“非侵入式稽查(无感稽查)”将海关实地稽查直接替换为视频远程稽查,稽查内容没有实质变化,稽查方式更加便利。
                  海关稽查两项创新举措实施后,将会极№大地降低企业的管理成本、人员成本和▃时间成本。
                  例如:
                  实施“以审代查”的企业,由于在审计期内海关免于对其进行稽查,由原来一项稽查需要到企业实地检查、取证5-8次,减少到0次;
                  企业配合稽查的工作时间由原来的10-16个工作日,减少到0天;
                  企业配合稽查工作人员由10人次减少♀到0人次。企业这些人员成本、时间成本的取消,将直接转化为企业的经济效益。
                  初步测算,以往企业为应对稽查产生的车辆、人员、盘查停产等成本,从最少几万元到最高几十万元不等,而享受“以审代查”创新服务的企业,稽查成本直接降低为0,真正实现了稽查零干扰的质变。同时,海关不对企业进行稽查,对企业来说有较高的社会信用效益,有助于企业展现良好的对外形象,在国内外业界树立良好的信誉,促进企业经营发展。
                  “以审代查”和“非侵入式稽查(无感稽查)”创新举措的推出╱,有利于大连自贸片区进一步完善事中事后监管体系,加快政府职能转变;有利于大连自贸片区进→一步深化“放管服”改革,降低制度性交易成本,营造东北亚最优营商环境;有利于强化大连自贸片区口岸部门功能集成,促进贸易便利化,推进大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心建设进程。
                  下一步,大连自贸片区将继续坚持以制度创新为核心,解放思想,对标国际,聚焦企业关切,深化“放管服”改革,在政府职能转变、投资贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管等领域探索新经验,更好地发挥自贸试验区改革“试验田”功能,推动东北老工业基地振兴发展,建设东北亚开放合作战略高地。

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